公务员的退休待遇是一项综合性的待遇，包括了政治待遇、经济待遇、生活待遇、医疗保障待遇等内容，其中养老金待遇是公务员经济待遇的重要体现之一。

之所以说养老金待遇是经济待遇之一，而不是全部，主要是在经济待遇中，除了基本养老金的待遇之外，还有职业年金的待遇，退休生活补贴的待遇。经济待遇也是公务员退休待遇的核心内容。

但公务员退休后还有政治待遇，政治待遇是根据公务员的退休前的职务来确定的，而不是公务员的职级。但是大部分人公务员除了职务以外，实际上是和职级并行的。但职务、职级并行只是厅局级及以下的公务员，省部级以上的公务员只有职务，没有职级，所以省部级以上的公务员，退休待遇是全部按照职务来确定的。

厅局级以下的公务员，政治待遇主要是依靠职务来确定的，而不是职级，公务员的职级由于不具有领导职责，只是作为确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据。

公务员的生活待遇包括了住房待遇、用车待遇、生活保障待遇，医疗待遇等。当然这方面的待遇是按照国家的相关规定来执行，不同职务的干部，享受的待遇是完全不同的。职务越高的公务员，生活保障的待遇差别是比较大的。

大多数的公务员，主要是厅局级以下的公务员，在办理退休时，多数人都是按照职务、职级办理退休，但在养老金计算考虑更多的是职级待遇。比如厅局级公务员，厅局长对应的最低职级是一级巡视员，其实按照一级巡视员办理退休和按照厅局长办理退休，基本上没有差别。

但部分副厅局级的公务员，虽然行政职务是副厅局级，但按照职务职级并行管理规定，在副厅局级或是二级巡视员岗位上工作满4年，这是可以晋升为一级巡视员的。凡是由副厅级领导干部晋升为一级巡视员的公务员，退休时都是按照一级巡视员办理退休。一级巡视员办理退休，与副厅局职务退休，养老金差别，退休后的生活补贴差距都是比较大的。

正县处级领导干部中，对应的最低职级是二级调研员，但在很多地方从正县处级退居二线的领导干部，基本上都能晋升到一级调研员，在一级调研员岗位上满4年的，还有机会晋升到二级巡视员，所以在办理退休时，基本上都是按照一级调研员或是二级巡视员办理退休。

如果乡科级正职领导干部，多数人退下来以后，基本上都能达到一级主任科员的任职条件，所以在退休时，都不是按照正科级干部办理退休，而是按照一级主任办科员理退休。表现比较好的，受到组织部门特殊照顾的，还有可能按照四级调研员办理退休。

综上所述，公务员是以职务还是以职级来确定退休待遇，需要具体问题具体分析。省部级以上的公务员，退休待遇是按照职务来确定的；厅局级以下的公务员在政治待遇、生活待遇是按照职务来确定的；养老金待遇是按照职级来确定和计算的。